Сдача декларации по НДС до 25 января

Сдать бесплатно через Контур.Экстерн

25
 
Сдача декларации по НДС до 25 января
Сдать бесплатно 25
Вход на сайт
Регистрация
Вход для зарегистрированных:
Войти
Закрыть
Восстановление пароля
Регистрация
Отправить
Восстановление пароля
Ведите учет и сдавайте отчетность. Веб-сервис для предпринимателей
С 1 февраля розница должна перейти на онлайн-кассы Подключиться к сервису для работы с онлайн-кассами

Материалы по теме
15 декабря 2016
Арбитражный суд: копию доверенности на сдачу отчетности, которая была представлена в ИФНС в электронной форме, не нужно дублировать на бумаге
2 декабря 2016
В декабре все желающие могут бесплатно посмотреть вебинары, посвященные госзакупкам
1 декабря 2016
Организации и ИП будут обязаны применять онлайн-кассы при продаже пива в розницу уже с марта 2017 года

Суды отменяют штрафы за несвоевременное представление отчетности при наличии подтверждения спецоператора связи

12 февраля 2013

В настоящем обзоре собрано несколько споров о штрафах, наложенных за нарушение сроков представления отчетности в ПФР и ФНС в электронном виде. По итогам обзора можно сделать практический вывод, который позволит компании или предпринимателю принять решение об обращении в суд. Если факт своевременной отправки отчета подтвержден спецоператором связи, суд с очень большой долей вероятности отменит штраф за несвоевременную сдачу отчетности.

Ошибки в отчетности не приравниваются к ее непредставлению

Претензии контролеров

Компания своевременно представила расчет по страховым взносам за I квартал 2011 года. Сотрудники Пенсионного фонда документ не приняли, поскольку обнаружили в нем ошибки. Исправленный отчет при сроке представления до 15 мая 2011 года поступил только 19 мая. По этой причине контролеры ПФР оштрафовали компанию за нарушение сроков по статье 46 Федерального закона от 24.07.09 № 212-ФЗ (далее — Закон № 212-ФЗ). Санкции составили более 100 тысяч рублей. По мнению контролеров, подтверждением своевременного приема расчета является только высланный ими положительный протокол, содержащий сообщение об отсутствии в расчете ошибок.

Решение суда

Первоначально расчет был представлен в установленный законом срок, что подтверждается спецоператором (ЗАО ПФ «СКБ Контур»). Оштрафовать страхователя за ошибки в отчете нельзя. Ведь подобного основания для ответственности статья 46 закона № 212-ФЗ не предусматривает. Поскольку сообщение поступило в распоряжение фонда в срок, причем, поступивший файл удалось открыть, то оснований для штрафа нет (постановление ФАС Уральского округа от 23.05.12 № Ф09-3998/12).

Комментарий редакции

На практике попытки чиновников приравнять ошибки в расчетах и сведениях персучета к непредставлению отчетности не так уж и редки. Однако у компаний, решивших обратиться в суд, есть все шансы на победу. В частности, ФАС Центрального округа в постановлении от 17.09.12 № А23-193/2012 указал: файлы, содержащие ошибочные сведения о застрахованных лицах, не считаются сформированными с нарушением установленного формата. Соответственно, наличие ошибок в представленных сведениях не является основанием для отказа в приеме такого файла. В случае обнаружения ошибок, страхователь должен исправить сведения в двухнедельный срок. Именно столько времени на исправление сведений отводит пункт 34 Инструкции о порядке ведения персонифицированного учета (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.09 № 987н) и действующий с 26 января 2013 года регламент по приему отчетности (утв. приказом Минтруда России от 21.09.12 № 196н; подробнее см. «Как ПФР должен принимать персонифицированные сведения»).

Аналогичный вывод содержится в постановлении ФАС Московского округа от 23.05.12 № А41-11562/11, определении ВАС РФ от 05.12.11 № ВАС-15531/11 об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ. Не может быть штрафа за опоздание с представлением отчетности и в случае, если в первоначальном отчете допущена ошибка в номере подразделения фонда (определение ВАС РФ от 26.09.12 № ВАС-11930/12 об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ).

При этом необходимо, чтобы факт своевременной сдачи первоначального отчета был подтвержден спецоператором. Отметим, что в документах, регламентирующих прием электронной отчетности в ПФР, статус спецоператора и его функции по фиксации времени отправки отчета официально не закреплены. Однако на практике суды всегда принимают во внимание сведения о дате первоначального отчета, которые представил спецоператор. Мало того, и сами специалисты ПФР говорили о том, что в сложных или спорных ситуациях обращают внимание на дату отправки отчета, которую зафиксировал спецоператор связи (см. «ПФР: страхователей, вовремя не получивших квитанции, подстрахуют спецоператоры» и «Проблемы, возникающие при разнесении страховых взносов по лицевым счетам сотрудников, ПФР надеется решить в ближайшее время»).

Контролеры обязаны принять отчетность даже при отсутствии соглашения об обмене электронными документами между ПФР и страхователем

Претензии контролеров

Согласно подтверждению спецоператора расчеты по страховым взносам за полугодие и за 9 месяцев 2011 были отправлены в адрес фонда в установленные сроки. Но сотрудники фонда электронные письма не открывали. Причина — страхователь отправил отчеты, не имея соглашения с отделением ПФР (соглашение с отделением ПФР было только у спецоператора связи, через которого страхователь сдавал отчетность). На этом основании чиновники сочли, что вправе оштрафовать компанию на основании статьи 46 Закона № 212-ФЗ, то есть за непредставление в установленные сроки расчетов по страховым взносам. Общая сумма штрафа составила 400 тысяч рублей.

Решение суда

Принимая решение в пользу компании, суд указал: изначально расчеты были представлены своевременно. Это подтвердил спецоператор; этого не отрицает и само управление ПФР. У Пенсионного фонда была техническая возможность получить доступ к полученным файлам и ознакомиться с их содержанием. Вместо этого контролеры проигнорировали полученную отчетность. При этом они почему-то привлекли компанию к ответственности за несоблюдение срока представления расчета, а не за нарушение порядка его представления. С учетом этих обстоятельств суд признал штраф по статье 46 Закона № 212-ФЗ неправомерным (ФАС Московского округа от 28.12.12 № А41-16318/12).

Страхователь не отвечает за технические ошибки в программном комплексе

Претензии контролеров

Отчет по форме АДВ-11 получен позже положенного срока. Причина — первый отчет, который компания прислала в срок, был зашифрован ключом другого получателя (система для отправки шифрует отчет с помощью открытого ключа ЭЦП, который принадлежит органу, куда направляется отчет). Поэтому в отделении ПФР не смогли открыть полученный отчет. По мнению контролеров, ответственность лежит на компании, поскольку та, подписывая соглашение об обмене документами в системе электронного документооборота, должна была позаботиться о «работоспособности программного обеспечения». За несвоевременное представление сведений организация была оштрафована по статье 17 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ на 61 тысячу рублей.

Решение суда

Спецоператор связи подтвердил, что организация отправила сведения своевременно. Отделение ПФР не смогло их открыть, так как при шифровании отчета был использован не тот ключ ЭЦП. Ошибка является технической, так как указание принадлежащего ПФР ключа ЭЦП не относится к компетенции компании (ошибка произошла из-за неверной настройки системы, которая по умолчанию использовала для шифрования ключ другого получателя). После выяснения причин, по которым сведения не были получены, в программном обеспечении были произведены необходимые настройки, и организация отправила сведения повторно.

Несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета произошло вследствие технической ошибки. То есть независимо от принятия или непринятия страхователем всех достаточных мер. Принимая во внимание и своевременную отправку первоначального отчета, что подтвердил спецоператор, суд пришел к выводу: виновность страхователя в несвоевременной подаче сведений в данной ситуации не доказана.

Также суд напомнил контролерам местного управления ПФР официальную позицию фонда, изложенную в письме от 14.12.04 № КА-09-25/13379. В нем прямо указано: недопустим формальный подход к наложению штрафа при наличии ошибок в формах отчетности. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

С учетом этих обстоятельств суд признал штраф незаконным (постановление ФАС Уральского округа от 02.09.11 № Ф09-5296/11, определением ВАС РФ от 01.12.11 № ВАС-15193/11 отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ).

Комментарий редакции

С тем, что компании не несут ответственности за технические сбои, соглашаются суды и других федеральных округов. Так, ФАС Московского округа в постановлении от 21.05.12 № А40-12200/11-144-121указал: после представления отчета, то есть загрузки файла на сервер фонда (время загрузки подтверждается спецоператором) исключается влияние организации на дальнейшее продвижение документа, в том числе возможность контроля сервера получателя. При этом нет никакой причинно-следственной связи между действием (бездействием) организации и невозможностью расшифровать ЭЦП. Аналогичный вывод содержится в постановлениях ФАС Центрального округа от 07.11.12 № А64-10765/2011, ФАС Уральского округа от 17.05.12 № Ф09-2812/12.

Перечисленные аргументы применимы и в спорах с налоговыми инспекциями. Если файл с декларацией, представленной в электронном виде, не открылся либо произошел технический сбой, то привлечение к ответственности по статье 119 Налогового кодекса за несвоевременную сдачу отчетности неправомерно. Это подтверждает, в частности, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.04.11 № А27-11908/2010. В решении по данному делу арбитры напомнили налоговикам, что днем представления декларации в электронном виде является дата ее отправки, зафиксированная в подтверждении специализированного оператора связи. При этом технические ошибки при передаче электронных файлов не влияют на факт исполнения налогоплательщиком указанной обязанности. Статья 119 НК РФ предусматривает ответственность только за нарушение срока представления декларации. Иные нарушения, в том числе получение инспекцией нечитаемой информации, штрафа по статье 119 НК РФ не влекут.

Источник: БухОнлайн.ру

Закладка перемещена в  Отменить перемещение

Написать комментарий или задать вопрос
закрыть
Для корректного отображения сайта установите новую версию браузера Обновить браузер