Что делать, если не были сданы отчеты СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы?

Доброго утра всем!
Автору вопроса: форма СЗВ-стаж (годовая) является основной формой для учета пенсионных прав граждан и при правильной подаче сведений о страховом стаже эти сведения учитываются на ИЛС работников и будут включены в сведения, обязательные при обращении ЗЛ за назначением пенсии.
Так что здесь срок исковой давности вряд ли применим.
Другое дело, что вина за отсутствие этих сведений на ИЛС в связи с тем, что работодатель их не представил и/или представил недостоверные данные ранее лежит на работодателе.
У ПФР нет формального основания привлечь работодателя по закону №27-ФЗ к ответственности в связи с непредоставлением этой формы в срок или со штрафом после срока, если  не сдаст эти формы по уведомлению, но могут наверное применить  нормы КоАП.
Т.е. если признаете свою вину как работодателя, а он (страхователь) обязан по закону №27-ФЗ их представить, то при предоставлении организации начислят штраф в размере по 500 руб.за каждого, т.е.по 14 000 руб.за каждый год или 28 000 руб.по совокупности.
Два года - это много для страхового стажа у работников, не поименованных в этом отчете, а срок работники ПФР в этом случае считают наверное не от срока предоставления этого отчета, а от момента, когда он (ПФР - страховщик) узнал об этом факте, т.е. сравнил данные по формам СЗВ-М, которые видимо работодатель предоставлял с фактом отсутствия сведений в форме СЗВ-стаж (годовая) на ИЛС или как-то еще (вполне возможно, что факт отсутствия выявился при сверке баз данных ФСС и ПФР в связи с их объединением в Единый фонд с Нового года).
Кроме того на ИЛС, если сдавали расчеты по страховым взносам за указанные годы уже в ФНС, то они должны были также поступить в ПФР еще тогда по сроку и справочно отражались на ИЛС с учетом форм СЗВ-М.
Сама по себе форма СЗВ-М была "придумана" в 2016 году, чтобы учитывать по ней прежде всего работающих пенсионеров, а вместе с тем тогда законодатели решили учитывать всех работников, кто в отчетном месяце работал в организации, но она не является исходным документом, чтобы учитывать страховой стаж уже для пенсии, когда следует обращение, т.е.даже если на ИЛС отражены за те годы (наверное по году, а позже по кварталам) доход и начисленные страховые взносы по данным из расчета, переданным в ПФР из ФНС с 2017 года, но сам страховой стаж фиксируется только для оценки пенсионных прав по форме СЗВ-стаж (годовая).
Так что предоставление этой формы для Вашей организации обязательно и срок уже давно прошел для их предоставления, иначе позже для работников могут возникнуть осложнения.
По-любому при обращении за пенсией работники ПФР обязаны запросить работодателя на подтверждение этих периодов, иначе стаж не учтут, а значит и данные по взносам для расчета ИПК (баллов),которые вполне могут быть отражены на ИЛС сейчас по расчету справочно и не будут при этом учтены.
Как далее будет после предоставления форм СЗВ-стаж (годовая) по уведомлению?
Если оплачиваете добровольно, то вопрос исчерпан и сведения должны быть учтены в целом по году после их получения и обработки именно по этой форме.
Если у Вас найдутся убедительные доводы в пользу уменьшения штрафа при рассмотрении в суде, тогда прежде всего должен быть соблюден порядок взыскания штрафа, изложенный в 
Статье 17. Ответственность органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и иных государственных внебюджетных фондов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, страхователей, списание безнадежных долгов по штрафам

закона №27-ФЗ.

При этом работники ПФР могут в суде ссылаться на иные статьи закона №27-ФЗ,например, 
Статья 16. Права и обязанности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета
Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право:
требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом;
в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, при изменении пенсионного законодательства Российской Федерации, при поступлении в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, не подлежащих представлению (корректировке) страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации, сообщив об этом зарегистрированному лицу...

Так что законность предъявления уведомления без срока исковой давности (вернее от срока, когда ПФР стал известен этот факт, а тут еще может было обращение кого-то из работников по отсутствию этих периодов на их ИЛС, особенно при обращении за пенсией или в связи с информированием сейчас отдельных ЗЛ в плане заблаговременной работы с формированием их пенсионных прав) вполне обоснована может быть работниками ПФР при взыскании штрафа в судебном порядке при отсутствии добровольной уплаты.
Тогда речь может идти наверное только о снижении штрафа, при наличии хороших обоснований, в т.ч.,например, что за эти периоды никто из работников не оформлял страховую и/или накопительную пенсию и таким образом непредоставлением этой формы работодатель (страхователь) не ухудшил ситуацию с  реализацией их пенсионных прав.
Интересным подтверждением при этом может быть ссылка на выше изложенные предположения, что при объединении ФСС и ПФР с Нового года будет единая форма и соответственно только по ней единожды будет применяться штраф при предоставлении сверх срока или при выявлении недостоверных в ней указанных сведений. Если дойдет дело до суда, а это скорее всего по срокам уже в Новом году, то как мотивацию к снижению штрафа можно также использовать тот факт, что формы СЗВ-М предоставлялись работодателем в срок наряду с формой расчета по этим же периодам, которые возможно учтены на ИЛС работников в этих периодах и работодатель  не знал (хотя незнание закона не освобождает от ответственности), что еще и сверка данных по формам СЗВ-стаж (годовая), СЗВ-М (месячная) и расчета ведется в ПФР, а работники ПФР в тех годах на это не указали, хотя вполне наверное могли бы, но опять же на реализации пенсионных прав работников, поименованных в этих отчетах данный факт не отразился (наверное с учетом вышеизложенного) и что впредь (а в 2023 году по иному и не получится) обязуетесь не нарушать установленный законом №27-ФЗ порядок и просите снизить штраф до разумных пределов.
Дополнительно к суду изучите про действующие сейчас и новые формы отчетов, например, здесь 
https://pfr.gov.ru/branches/arkhangelsk/info~strahovateli/4025 (ссылку копировать полностью)
https://pfr.gov.ru/branches/moscow/info/~0/7826 (ссылку копировать полностью)
(см.там "...При этом за отчетные периоды с 1 января 2023 года у страхователя исключается обязанность по представлению в Социальный фонд России сведений о факте работы (форма СЗВ-М)", а также см. ниже 
https://www.nalog.gov.ru/rn77/about_fts/docs/12783766/
https://www.buhonline.ru/pub/articles/2022/7/18576_kak-izmenitsya-otchetnost-po-vznosam-v-2023-godu-novye-formy-i-novye-sroki
https://www.kontur-extern.ru/info/31069-raschet_po_straxovym_vznosam_v_2023_godu_obzor_izmenenij

Можно еще посмотреть, а как у Вас по тем периодам с отчетностью в ФСС, если все "ок", то это тоже может характеризовать Вашу организацию как законопослушного налогоплательщика с учетом объединения ПФР и ФСС
см. на сайте ПФР ссылку https://pfr.gov.ru/grazhdanam/social_fond , в т.ч.там изложено, что предусмотрено 
"Снижение административной нагрузки для работодателей
Сейчас работодатели формируют отдельные расчеты по каждому виду социального страхования, отдельные платежи, и предоставляют отчетность как в ПФР, так и в ФСС. Чтобы существенно упростить процедуру уплаты страховых взносов, вводится единый тариф. Благодаря этому работодателям достаточно будет сформировать один расчет и направить один платеж.
Платеж в установленной пропорции федеральное казначейство самостоятельно распределит по разным видам страхования, чтобы работодатели не тратили на это усилий и времени. Форма уплаты не меняется – это по-прежнему платежное поручение в банк.
В процессе объединения фонды заботятся о том, чтобы избавить работодателей от лишней работы по формированию трех расчетов и платежных поручений, а также нескольких отчетов, как это происходит сегодня. Это не только упростит документооборот для предприятий, но и снизит риск бухгалтерских ошибок и, следовательно, штрафов. Таким образом, будет обеспечено «единое окно» для бизнеса..."

И это тоже для судей будет положительным моментом при принятии решения о снижении штрафа, если Вы сможете привести убедительные доводы в свою пользу.
Желаю удачи

Татьяна Бандюк, огромное спасибо!