Вход для зарегистрированных:
Войти
Закрыть
Восстановление пароля
Укажите адрес электронный почты, который вы использовали для регистрации
Восстановить Вернуться
Инструкция отправлена

Закрытый аукцион по 44‑ФЗ: как его проводят и кто может участвовать

Закрытый аукцион по 44‑ФЗ: как его проводят и кто может участвовать
Закрытый аукцион по 44‑ФЗ: как его проводят и кто может участвовать
17 марта 2021
Артем Пилипко Артем Пилипко Аналитик с опытом работы в налоговых органах

Сведения о проведении закрытых аукционов не публикуются в открытом доступе. Информация о них направляется ограниченному числу поставщиков, а конкурсная документация выдается только по запросу приглашенных участников. С чем связаны такие особенности закрытого аукциона? Как они проводятся? И кто может в них участвовать? На эти и другие вопросы мы ответим в настоящей статье.

Что такое закрытый аукцион по 44-ФЗ

Закрытый аукцион — это один из двух существующих на сегодняшний день закрытых способов определения поставщика, подрядчика или исполнителя. Второй способ — закрытый конкурс, об особенностях которого мы расскажем в одном из наших следующих материалов.

СПРАВКА

По данным Минфина, за первые три квартала 2020 года было проведено 10 330 закупок в форме закрытого аукциона. Это составляет всего лишь 1% от всех закупок за этот период, но целых 97% от закупок, которые проводились закрытым способом. Остальные 3% пришлись на закрытые конкурсы.

Электронная подпись Получить сертификат электронной подписи для работы в системе госзакупок через час

Закрытые аукционы и конкурсы применяются только в случаях:

  • закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
  • закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
  • закупок на страхование, транспортировку и охрану ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и камней, музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов.
  • закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов;
  • закупок федеральных органов исполнительной власти и их подведомственных структур, связанные с обороной и безопасностью страны, при условии, что эта организация попала в перечень, который утверждает правительство.

Чем отличается закрытый аукцион от открытого

В закрытом аукциона тендерная документация и вся остальная информация является конфиденциальной. Объявление о проведении аукциона распространяется не в открытом доступе, а высылается определенным компаниям. В этом и есть главное различие между открытыми и закрытыми аукционами. В остальном же открытые и закрытые конкурсы идентичны, за некоторыми исключениями. Для наглядности мы собрали все значимые отличия в небольшую таблицу.

 

Открытый аукцион

Закрытый аукцион

Кто участвует

Все желающие

Только поставщики, приглашенные заказчиком

Информация о проведении и результатах

Публикуется

Не публикуется

Способ пересылки конкурсной документации

Электронный/бумажный

Только бумажный

Лицензия на работу с гостайной

Не требуется

Требуется

Порядок проведения закрытого аукциона

Закрытые аукционы проводятся в следующем порядке.

Этап 1 — согласование мероприятия с ФАС. На данном этапе заказчик направляет в Федеральную антимонопольную службу сообщение о проведении аукциона с перечнем предполагаемых участников. На согласование у ФАС есть 10 дней. После чего ведомство выдает разрешение на проведение закрытого аукциона.

ВНИМАНИЕ

Срок действия разрешения ФАС на проведение закрытого аукциона — не более 90 дней с даты его принятия до даты направления приглашений участникам аукциона.

Этап 2 — подготовка конкурсной документации. Заказчик разрабатывает и утверждает аукционную документацию (общие положения, информационная карта, образцы форм для заполнения участниками, обоснование начальной минимальной цены контракта, техническое задание, проект контракта и т.п.).

Документацию нельзя публиковать в ЕИС и средствах массовой информации. За это предусмотрен штраф для должностного лица в размере 15 тыс. рублей (ст. 7.30 КоАП РФ). А если будут размещены в открытом доступе сведения, содержащие гостайну, наступает уголовная ответственность по статье 283 УК РФ. Виновник может получить от четырех месяцев ареста до семи лет лишения свободы.

Фокус Проверить фирму или ИП по реестру недобросовестных поставщиков

Этап 3 — направление приглашений участникам. Участникам, которые вошли в согласованный ФАС перечень, заказчик должен направить приглашение на участие в аукционе. Это нужно сделать не позже чем за 10 дней до вскрытия конвертов с заявками. Если закупка не является секретной, а гостайну составляет ее документация либо контракт, то извещение о ней публикуется в ЕИС. Сделать это нужно не позднее чем за 30 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в аукционе.

Этап 4 — предоставление документации участникам. Участники, заинтересовавшийся предложением заказчика, подают запросы на документацию аукциона. Если обращение к участникам осуществлялось через приглашение, то заказчик должен выдать им документы не позднее 2 рабочих дней после получения запроса. В тех случаях, когда извещение о закрытом аукционе публиковалось в ЕИС, заказчику отводиться 3 календарных дня. Если какие-то документы содержат государственную тайну, то выдавать их можно только тем участникам, которые имеют соответствующий допуск.

Документация о закрытом аукционе содержит следующую информацию:

  • наименование и описание объекта закупки и условий контракта, обоснование НМЦ;
  • требования к содержанию и составу заявок и инструкцию по их заполнению;
  • дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закрытом аукционе;
  • размер и порядок предоставления обеспечения заявок на участие в закупке, а также требования к банковской гарантии;
  • форма контракта, требования к обеспечению контракта и его размер;
  • возможность изменить условия контракта;
  • валюта и порядок применения курса иностранной валюты;
  • место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, дата рассмотрения заявок;
  • шаг аукциона, место, дата и время проведения аукциона;
  • возможность одностороннего отказа от исполнения контракта;
  • национальный режим.

Этап 5 — разъяснение документации. Любой участник закрытого аукциона, который получил документацию, может подать письменный запрос о даче разъяснений. Запрос должен поступить не позднее 3 дней окончания срока подачи заявок. В течение 2 дней заказчик отправляет ему ответ.

Этап 6 — подача и рассмотрение заявок на участие. Участник подает заявку в срок и по форме, которые установлены документацией. Заявка должна содержать:

  1. Наименование и почтовый адрес юрлица; ФИО, адрес и паспортные данные физлица, номер контактного телефона.
  2. Оригинал или нотариальную копию выписки из ЕГРЮЛ/ ЕГРИП, копию паспорта физлица.
  3. Документ, подтверждающий полномочия руководителя.
  4. Если участвует не сам руководитель, то нужна доверенность на действия от имени участника.
  5. Копии учредительных документов участника закрытого аукциона (для юрлица).
  6. Копию решения об одобрении крупной сделки.
  7. Предложения в отношении объекта закупки (конкретные характеристики, согласие, цена).
  8. Документы, которые подтверждают:
  • соответствие участника требованиям.
  • предоставление обеспечения заявки на участие в закрытом аукционе.
  • право на получение преимуществ для организаций инвалидов или исправительной системы, если участник заявил о наличии этих преимуществ.
  • российское происхождение товара, если в закупке действует нацрежим.

Рассмотрение заявок должно длиться не более 10 дней после окончания их приема. По окончании рассмотрения составляется протокол, в котором указывается:

  • данные участников;
  • решение о том, кого допустить либо не допустить к торгам;
  • данные о том, кто из членов комиссии принял какой решение.

Этап 7 — проведение аукциона. Общая схема такова. Аукционист предлагает участникам делать ставки. Аукционист обращается к тому из участников, кто поднял карточку первым. Затем цена вновь снижается на шаг (5% от НМЦ). Если аукционист трижды объявляет последнюю цену, и никто из участников не заявляет более низкое предложение, шаг аукциона снижается на 0,5% НМЦК. Таким образом, сначала шаг аукциона снижается до 4,5%, затем до 4% и так далее.

Аукцион считается оконченным, если никто из участников не поднял карточку после троекратного объявления цены контракта. Побеждает участник, предложивший самую низкую цену. Далее аукционист объявляет:

  • об окончании проведения аукциона/лота,
  • последнее и предпоследнее предложения цены контракта,
  • номер карточки и название победителя и участника, который занял второе место.

В течение аукциона ведется протокол. В нем указываются место день и время проведения процедуры, состав участников, НМЦК, два последних ценовых предложения, данные победителя и участника, занявшего второе место.

Протокол составляется в двух экземплярах —для заказчика и победителя торгов. Передать протокол победителю нужно в течение 3 рабочих дней с даты его подписания. Вместе с ним передается проект контракта, в который заказчик предварительно вносит данные победителя и его цену.

Этап 8 — заключение контракта. Контракт заключается с победителем не ранее, чем через десять дней с даты подписания протокола закрытого аукциона.

ВАЖНО

Победитель признается уклонившимся, если не подписывает контракт или не предоставляет обеспечение контракта. В этом случае заказчик удерживает обеспечение заявки и может обратиться в суд для возмещения убытков, если они не покрываются обеспечением заявки уклонившегося победителя.

Обеспечение заявки возвращается победителю в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта.

Фокус Получить сведения о заключенных поставщиком госконтрактах
298