Отличия 44‑ФЗ и 223‑ФЗ по госзакупкам: таблицы сравнения на 2021 год

Закон № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ

Заказчики

• органы власти (государственные, муниципальные), Росатом, Роскосмос, орган управления государственным внебюджетным фондом, государственные и муниципальные казенные учреждения;
• бюджетные учреждения;
• унитарные предприятия, если закупка проходит за счет бюджетных средств.

• предприятия с долей государства в уставном капитале более 50 %;
• естественные монополии;
• бюджетные учреждения, унитарные предприятия, приобретающие продукцию за счет грантов, как субподряд, за счет собственных доходов;
• унитарные предприятия, если тратят собственные средства.
• организации с инвестиционными проектами более 500 млн рублей с господдержкой.

Поставщики

• юридические лица (кроме офшоров)
• физлица и предприниматели.

• организации, предприниматели и физические лица;
• самозанятые.

Способ проведения тендера

Закон № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ

Конкурентные способы:

• конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс);
• аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион);
• запрос котировок;
• запрос предложений.

Закупки по 44-ФЗ проводятся в электронной форме на электронных торговых площадках (ЭТП), перечень которых утверждается Правительством РФ.

Конкурентный способы;

• те же, что и по закону № 44-ФЗ;
• иные способы (как в электронной, так и в бумажной форме), установленные положением о закупке и соответствующие требованиям к конкурентным процедурам.

Электронные процедуры могут проводиться на любой электронной площадке, кроме закупок у субъектов малого и среднего бизнеса (они проводятся только на тех ЭТП, которые используются при закупках по закону № 44-ФЗ).

Неконкурентный способ:

• закупка у единственного поставщика.

Перечень случаев, в которых заказчик может осуществлять закупки у единого поставщика, установлен законом 44-ФЗ (коммунальные услуги, расходы, связанные с командировками сотрудников, аренда помещений и земельных участков и т.д.).

Неконкурентные способы:

• закупка у единственного поставщика;
• иные, установленные положением о закупке.

Случаи закупок у единственного поставщика каждый заказчик определяет самостоятельно.

На каких ЭТП проводятся торги

Восемь федеральных ЭТП:

• «Сбербанк-АСТ»,
• «РТС-тендер»,
• «Росэлторг»,
• НЭП,
• ZakazRF,
• Lot-online,
• ТЭК-Торг,
• ЭТП ГПБ.

Для работы на площадках нужна регистрация в Единой информационной системе закупок (ЕИС). Регистрация бесплатна.

Больше 150 ЭТП. Ограничений по выбору площадки нет. Регистрация может быть платной.

Закупки у МСП можно проводить только на ЭТП, отведенных для госзакупок по 44-ФЗ (см. «Госзакупки по 223-ФЗ: какие новшества для малого и среднего бизнеса действуют с 2019 года»).

Закон № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ

Квалифицированная электронная подпись (КЭП).

КЭП (для работы на восьми ЭТП по 44-ФЗ), или КЭП со специальным расширением для площадки, или неквалифицированная подпись (НЭП).

Обеспечение заявки

Закон № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ

В закупках с начальной минимальной ценой (НМЦ) до 1 млн рублей обеспечение может не устанавливаться. В остальных случаях:

• от 0,5 до 1 % при НМЦ до 20 млн рублей;
• от 0,5 до 5 % при НМЦ от 20 млн рублей;
• 2% при если НМЦ свыше 20 млн рублей.

Обеспечение заявки можно предоставить в виде банковской гарантии или перечислив деньги на спецсчет.

Не требуется при НМЦ менее 5 млн руб. При НМЦ свыше 5 млн рублей заказчик может установить размер обеспечения, но не больше 5% от НМЦ. Участники сами выбирают способ обеспечения: банковская гарантия или деньги на счет заказчика.

Обеспечение контракта

От 5 до 30 % от НМЦ (см. «Госзакупки по 44‑ФЗ: как изменились правила обеспечения контрактов с июля 2019 года»).

Способ обеспечения выбирает сам поставщик:

– внести денежные средства на счет заказчика;

– предоставить банковскую гарантию (см. «Реестр банковских гарантий по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ»).

Бесплатно подобрать банковскую гарантию по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в онлайн‑режиме

Для субъектов малого бизнеса размер обеспечения рассчитывается от итоговой цены контракта. Обеспечение не предоставляют те субъекты, кто имеет опыт исполнения контрактов.

Заказчик сам решает, в каких закупках требовать обеспечение контракта, в каком размере и каким способом. Все условия он прописывает в положении о закупке.

Закон № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ

• 1% от суммы контракта, но не больше 5 000 рублей (без НДС);
• 1% от суммы контракта, но не больше 2000 рублей (без НДС), если закупка проходит только среди МСП и некоммерческих организаций.

Плата не взимается со второго участника, если победитель уклонился от заключения сделки.

В закупках среди МСП плата с победителя составляет 1% от НМЦ, но не больше 2000 руб. В закупках на общих основаниях условия участия зависят от требований ЭТП. В бумажных закупках, как правило, плату за участие не берут.

Обжалование действий заказчика

Закон № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ

Алгоритм подачи жалобы прописан в 44-ФЗ. Заявление подается в письменном или электронном виде в территориальное отделение ФАС. Жалоба публикуется на zakupki.gov.ru в течение 2 рабочих дней. Еще 5 рабочих дней отводится на то, чтобы ее рассмотреть и вынести решение.

Можно жаловаться в ФАС, если заказчик нарушил 223-ФЗ или свое положение о закупках. Жалобы на нарушения 223-ФЗ рассматривают в ускоренном порядке — за 7 дней. А жалобы на нарушения антимонопольного — в течение 1 месяца

Расторжение контракта

Стороны могут расторгнуть контракт по обоюдному согласию или прописать в контракте возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке (см. «Одностороннее расторжение контракта по 44‑ФЗ» и «Как расторгнуть госконтракт по соглашению сторон»).

Спорные ситуации решает суд. Менять существенные условия контракта (цену, сроки, условия поставки, комплектность товара и т.д.) нельзя.

Заказчик прописывает все условия в своем положении о закупках.

Закон № 44-ФЗ

Закон № 223-ФЗ

Статьями 7.29–7.32.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за любые возможные нарушения законодательства о закупках.

Ст. 7.32.3 КоАП РФ. Предусмотрена ответственность за очень небольшое число нарушений и только непосредственно закона 223-ФЗ.